呼和浩特市科学技术局关于印发《呼和浩特市科

呼和浩特市科学技术局关于印发《呼和浩特市科

时间:2020-03-22 08:28 作者:admin 点击:
阅读模式 索引号 00020159P/2019-00033 发文字号 公开日期 2019-11-26 发文机构 市科学技术局 信息分类 部门文件 废止日期 概述 呼和浩特市科学技术局关于印发《呼和浩特市科创中心入驻管理办法》的通知 有效性 呼和浩特市科学技术局关于印发《呼和浩特市科创中心入驻管理办法》的通知 发布日期:2019-11-26 15:45 字体:[ 大 | 小 ]  

各旗县区科技管理部门、呼和浩特市经济技术开发区管委会,各有关单位:

为构建良好的科技创业生态,加快科技成果转化,发展高新技术产业,培育科技型中小企业快速成长,吸纳高新技术项目及优秀中小微科技型企业进入呼和浩特市科创中心孵化,统一入驻标准,规范管理,现将《呼和浩特市科创中心入驻管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

附件:呼和浩特市科创中心入驻管理办法

呼和浩特市科学技术局

2019年10月29日

呼和浩特市科创中心入驻管理办法

第一条 为构建良好的科技创业生态,加快科技成果转化,发展高新技术产业,培育科技型中小企业快速成长,吸纳高新技术项目及优秀中小微科技型企业进入呼和浩特市科创中心孵化,统一入驻标准,规范管理,根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、科技部《科技型企业孵化器认定和管理办法》(国科发高〔2010〕680号)、《科技部关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》(国科发高〔2015〕3号)以及自治区科技厅和呼和浩特市的有关规定,制定本管理办法。

第二条 呼和浩特市生产力促进中心是呼和浩特市科创中心的管理和服务机构。生产力促进中心根据国家有关法律、法规、政策和科技型企业孵化器的运行管理模式,对入孵企业进行指导、管理和服务,协调市场监督管理、税务等部门对其经营活动进行监督管理。

第三条 科创中心主要通过创业孵化链条,以科技型创业企业为服务对象,开展创业培训、辅导、咨询,提供研发、试制、经营场地和共享设施,以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务,以降低创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成长性,培养成功的科技型企业和企业家。

第四条 科创中心为入驻企业提供以下服务:

(一)提供新注册企业咨询服务,协助企业办理营业执照、银行开户、财务建帐等手续。

(二)指导协助企业申报各级各类科技计划项目,争取资金支持。

(三)帮助企业组织技术鉴定、成果报奖、新闻发布、市场推广及技术合同登记服务。

(四)为创业企业提供融资平台,协助企业融资、提供信息服务。

(五)引进项目咨询、知识产权、创投、担保、律师、会计、税务等配套科技中介服务机构,为企业提供服务。

(六)设立创业导师团队,为企业提供创业团队建设辅导、科技产业方向指导、经营管理、财务管理、技术产权交易、法律、国内外专家交流等咨询服务。

(七)为入孵企业举办培训、交流、洽谈、展示、人才招聘等活动,促进企业间开展业务合作。

(八)跟踪毕业企业,继续为其产业加速提供相应服务。

(九)设立“天使基金”或“种子资金”,为企业快速发展服务。

(十)其他创新创业服务。

第五条 本办法所称的孵化项目是指按一定的程序和标准筛选的,有市场前景、可实现产业化的项目;孵化企业是指按一定的程序和标准筛选的,从事高新技术成果转化、项目研发或提供科技服务的、诚信良好的各类具有独立法人资格的科技型中小微企业。

第六条 孵化项目应当满足以下条件:

(一)属于国家颁布的高新技术领域,符合我国高新技术产业政策;

(二)项目技术来源清晰,无知识产权权属纠纷;

(三)项目技术先进,与同行业技术相比有明显的创新与进步;

(四)项目技术与工艺条件成熟,已进行小批量试生产,具备商品化、产业化的条件;需要申请许可证照(特种行业)的,已经提出申请或者具备申请条件;

(五)市场发展潜力大,预期的经济与社会效益显著;

(六)项目技术负责人熟悉本技术领域的发展,项目团队具有实施转化本项目技术、成果的能力;

(七)生产工艺无环境污染或者经过处理后无污染物排放。

第七条 孵化企业分为A、 B、C三类。

A类企业是指直接从事高新技术产品的研发、生产、销售等经营活动的企业。应当满足以下条件:

(一)企业注册地址为经济技术开发区如意工业园区的、企业在入驻科创中心后3个月内完成注册或完成地址变更的;

(二)入驻时已成立公司的,应是产权清晰、自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任的科技型企业;

(三)企业具备从事高新技术产品或具有自主知识产权项目的开发和生产能力,其项目或产品技术水平高、产业化前景好、市场潜力大、经济效益好,符合国家产业发展政策和环保要求;

(四)具备研发人员和研发条件,企业技术研发人员占员工总数的10%以上,大专以上学历人数占员工总数的70%以上;

(五)有开办企业和实施孵化项目所需要的资金;

(六)企业负责人应具有较高的文化素养和开拓精神,懂政策、重信誉,具备经营管理能力;

(七)创业团队应对技术、市场、经营、管理有驾驭能力,并具有创新精神;

(八)生产工艺无环境污染或者经过处理后无污染物排放。

B类企业是指依托企业建立的各类研发机构及创新载体。应当满足以下条件:

(一)经各级科技部门认定的工程技术研究中心和企业技术研发中心;

(二)经国家机关正式注册成立的研发机构;

(三)经各级科技部门认定的创新载体;

(四)经国家机关认定的院士专家工作站、博士后工作站。

C类企业是指为技术、项目、产品的研发和产业化提供专业中介服务的企业。应当满足以下条件:

(一)中介服务机构:已领取营业执照、以提供技术咨询、知识产权事务、法律、财务、审计服务等为主要经营内容的企业或机构;

(二)创业(风险)投资企业:符合国家《创业投资企业管理暂行办法》规定注册成立的创业(风险)投资企业和主要为入驻企业提供金融服务的企业或机构;

(三)研发与测试企业:经市场监督管理等部门登记注册,以产品和软件开发、快速成型、测试等为主要经营内容的企业或机构;

(四)设计创意企业:经市场监督管理等部门登记注册,具有一定规模和实力的各类设计、信息咨询、文化创意等服务型企业或机构。

第八条 生物医药、电子信息、节能环保领域企业及项目可优先入驻,上下游产业链的相关企业组团入驻可优先考虑。

第九条 入驻项目、企业的入驻程序

(一)项目团队、企业、研发机构等申请到孵化器入驻,需提交书面申请,由生产力促进中心受理。经对入驻项目、企业考察、论证、评审后核准。符合入驻条件的项目和企业签订入驻协议;不符合入驻条件的企业,由生产力促进中心负责解释。

(二)申请入驻的项目、企业需要提交的材料:

1、《入驻申请表》,写明申请入驻孵化器的理由,要求的孵化面积和孵化条件等;

2、入驻企业或者拟办企业的概况,包括企业股东及股权结构、成立时间或拟成立时间、注册资金、类型、经营范围、组织结构等;

3、企业或项目的商业计划书或可行性研究报告、公司三年发展规划 (仅对项目和A类企业要求);

4、已成立企业提供营业执照复印件;

5、法定代表人身份证、学历证书复印件及个人工作简历;

6、创业团队成员名单、学历证书复印件、主要工作经历以及各自在创业过程中将发挥的作用;

7、资金数量及来源,资金筹措计划;

8、其他有关证明材料。

(三)办理入驻手续,签订《呼和浩特市科创中心入驻协议书》;《入驻协议书》一般约定孵化条件、孵化服务的内容、孵化期限、双方的权利义务、违约责任等。

孵化期限一般不超过三年。单一在孵企业入驻时的面积一般不大于1000平方米。

第十条 可享受的优惠政策

(一)入驻企业优先使用科创中心内的技术平台、大型仪器、会议室、商务场所等配套设施;

(二)房租优惠政策:符合条件的入驻企业,其房屋租赁费用原则上按实际建筑面积计算。

第十一条 生产力促进中心应当将入驻、申办程序等公布在显著位置,并向申请入驻者免费提供申请文本,接受申请入驻者和其他有关人员的监督。

第十二条 生产力促进中心应当将申请者提供的证照、资料、审查意见、入驻协议书等文件按要求归档,并负有保密责任;入驻企业应向中心提供统计数据,接受中心考核。

第十三条 生产力促进中心对入驻企业进行孵化管理,提供相应服务,每年对企业进行考核,不合格者将被淘汰。对违反孵化及物业协议造成损失的,入驻期间房租按市场价计算并限期清退。

第十四条 孵化企业的毕业条件

毕业企业应当具备以下条件中任意二条:

1. 有自主知识产权;

(二)经国家备案通过的高新技术企业;

(三)连续2年营业收入累计超过1000万元;

(四)累计获得天使投资或风险投资超过500万元;

(五)被兼并、收购或在国内外资本市场上市。

经审核,符合毕业条件的,颁发毕业证书,准予毕业。

第十五条 毕业企业的跟踪服务

(一)入驻企业毕业以后,中心跟踪其发展情况,保持联系。

(二)中心通过以下措施促进毕业企业发展:

1、根据企业需要,与毕业企业签订跟踪服务协议,继续对毕业企业跟踪服务两年,毕业企业继续享受中心的孵化服务。

2、促进毕业企业与在孵企业进行合作与交流,利用孵化器网络,促进毕业企业参与国内外合作与交流。

3、建立与毕业企业定期联络制度,关心毕业企业的发展,帮助毕业企业解决实际问题。

第十六条 毕业企业要严格遵守国家的有关法律法规,合法经营,并自觉接受中心的管理,遵守中心的各项制度,按时上报中心所需统计报表。

第十七条 孵化期满未达到毕业条件的,按以下办法处理:

(一)在孵化期间有较大的发展,经在孵企业申请,可以续签入驻协议,延长孵化期,续签的孵化期限一般不超过2年,总孵化时间不超过5年。

(二)孵化项目或企业未能实现预期目标,商品化、产业化效果不明显,进一步孵化有困难的,视作孵化失败,终止孵化。

第十八条 本办法由呼和浩特市科学技术局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起执行。

呼和浩特市科学技术局

关于印发《呼和浩特市财政科技项目绩效评价管理办法》的通知

呼科字〔2019〕40号

各旗县区科技管理部门、呼和浩特经济技术开发区管委会,各有关单位:

为积极推进财政科技项目绩效管理工作,规范财政支出绩效评价行为,逐步建立科技计划项目绩效评价制度,提高财政资金使用效益,现将《呼和浩特市财政科技项目绩效评价管理办法》

印发给你们,请认真遵照执行。

附件:呼和浩特市财政科技项目绩效评价管理办法

呼和浩特市科技局

2019年10月30日

呼和浩特市财政科技项目绩效评价管理办法

第一章 总则

第一条 为加强呼和浩特科技计划项目管理,规范财政科技项目经费支出行为,逐步建立科技计划项目绩效评价制度,不断提高财政科技资金使用效益,根据《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》(财预〔2011〕285号)、《内蒙古自治区财政支出绩效评价管理办法》(内政办发〔2016〕171号)、《内蒙古自治区财政科技项目绩效评价管理办法》、市财政局《呼和浩特市本级部门预算绩效目标管理办法》(呼财办〔2018〕4号)等有关规定,结合我市财政科技项目管理的实际情况,制定本办法。

第二条 呼和浩特市科技计划项目绩效评价(以下简称科技项目绩效评价)是指市科技局、财政局根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对呼和浩特市本级财政专项资金安排的科技项目资金支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

第三条 科技项目绩效评价的原则。

(一) 统一领导原则。绩效评价工作由市科技局、财政局统一领导,共同组织实施。

(二)科学规范原则。绩效评价应当按照规范的程序、科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法实施。

(三)客观公正原则。科技项目绩效评价以相关法律、法规为基本依据,按照客观公正的原则进行。

(四) 绩效相关原则。科技项目绩效评价要按照规范程序,评价结果要清晰地反映出支出与产出绩效之间的对应关系。

第四条 科技项目绩效评价的主要依据:

(一)国家、自治区和呼和浩特市关于科技计划项目管理的法律、法规和财务会计制度;

(二)国家、自治区和呼和浩特市关于科技创新发展的方针,政策;

(三)市财政局、科技局制定的绩效评价管理制度;

(四)市财政局、科技局制定的有关专项计划及专项资金管理办法;

(五)呼和浩特市制定的中长期科技发展规划及市科技局、财政局制定的年度工作计划;

(六)科技计划合同书、项目预算批复文件;

(七)科技项目验收报告及其他会计资料;

(八)科技项目的中期检查、阶段性绩效评价报告;

(九)其他相关资料。

第二章 科技项目绩效评价的内容和方法

第五条 科技项目绩效评价的内容:

(一)绩效目标完成情况;

(二)科技项目取得的经济效益、社会效益和对环境及社会可持续性影响;

(三)科技项目对本领域技术水平的示范带动或区域产业结构调整的作用及影响;

(四)科技项目经费投入与产出效益;

(五)为完成绩效目标采取的加强项目管理的制度、措施等;

(六)项目经费预算执行情况、资金落实情况及财务管理状况;

(七)财务资料信息真实完整情况;

(八)根据实际情况确定的其他需要评价的内容。

第六条 科技项目绩效评价方法主要包括:比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等。

(一)比较法。是指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和考评期情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。

(二)因素分析法。是指通过分析影响目标、结果及成本的内外因素,综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。

(三)公众评价法。是指对无法直接用指标计量其效果的支出,通过专家评估、公众问卷及抽样调查,对各项绩效评价内容完成情况进行打分,并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。

(四)成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析,从而评价绩效目标完成情况的评价方法。

(五)市科技局、财政局确定的其他评价方法。

第三章 科技项目绩效评价的指标与标准

第七条 科技项目绩效评价指标的选择遵循以下原则:

(一)相关性原则。绩效评价指标应当与科技项目绩效目标有直接关系,能够恰当反映绩效目标的实现程度。

(二)重要性原则。绩效评价指标应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

(三)可比性原则。对同类评价对象应当设定共性的绩效评价指标,以便于评价结果可以互相比较。

(四)系统性原则。绩效指标评价的设置应当将定量指标与定性指标相结合,能系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

(五)经济性原则。绩效评价指标设计应当通俗易懂、简便易行,数据的获得应当考虑现实条件和可操作性,符合成本效益原则。

第八条 科技项目绩效评价指标分为业务评价指标和财务评价指标:

(一)业务评价指标主要包括:立项目标的合理性、项目完成状态、项目组织管理水平、项目的经济效益、项目的社会效益、项目可持续性影响等。

(二)财务评价指标主要包括:资金落实情况、实际支出情况、财务管理状况,资产配置、使用、处置及其收益管理情况等指标。

第九条 科技项目绩效评价可根据项目执行情况和项目管理的要求,实施中期评价和整体评价。

第十条 科技项目绩效评价标准。是衡量财政科技项目绩效的标尺和准绳,基本类型有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准等。

(一)计划标准。是以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

(二)行业标准。是以同行业的相关指标数据为样本,运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。

(三)历史标准。是以本地区、部门、单位或同类项目绩效评价指标的历史数据为样本,运用一定的统计方法计算出的各类指标的平均历史水平。

(四)经验标准。是由专家学者根据财政科技项目支出规律和实践经验,经过分析研究后得出的评价标准。

第四章 科技项目绩效评价的组织管理

第十一条 市科技局、财政局统一领导,共同负责指导、监督、检查科技项目绩效评价工作,制定科技项目绩效评价的规章制度,确定科技项目绩效评价指标体系。

第十二条 市科技局、财政局共同制定科技项目绩效评价计划,共同组织实施科技项目绩效评价工作,指导、监督、检查项目承担单位的科技项目自评工作。

第十三条 科技项目承担单位按照市科技局、财政局的规定和要求,对本单位承担的科技项目开展绩效自评工作。

第十四条 市科技局、财政局可以根据需要委托专家、中介机构等对科技计划项目承担单位实施绩效评价。

第十五条 实施绩效评价所需经费,应纳入同级财政应用技术研究与开发资金预算。

第五章 科技项目绩效评价工作程序

第十六条 科技项目按以下程序实施评价:

(一)自行评价。项目承担单位根据评价要求进行自评。向科技局报送基础材料和数据报表及《呼和浩特市科技计划项目绩效自评报告》,逾期不按要求提供资料的项目,视为项目支出绩效目标没有达到。

(二)形式审查。市科技局、财政局对项目承担单位提交的相关资料的格式和内容进行审查。项目承担单位对所提供资料的真实性和准确性负责。

(三)现场和非现场评价。绩效评价的形式包括现场评价和非现场评价。可根据具体情况,结合评价项目的特点采取不同的评价方式。

现场评价,是指市科技局、财政局组织评价专家或评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式,对有关情况进行查证核实,并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析,提出评价意见。

非现场评价,是指市科技局、财政局组织评价专家或评价机构在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上,提出评价意见。

(四)综合评价。评价专家或评价机构在现场和非现场评价的基础上,运用相关评价方法对绩效情况进行综合评价,形成绩效评价报告。

第六章 绩效评价报告

第十七条 绩效评价报告应当确保依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。

第十八条 绩效评价报告包括以下主要内容:

(一)基本概况。

(二)绩效评价的组织实施情况。

(三)绩效评价指标体系、评价标准和评价方法。

(四)绩效目标的实现程度。

(五)存在问题及原因分析。

(六)评价结论及建议。

(七)其他需要说明的问题。

第七章 科技项目绩效评价结果的应用

第十九条 市科技局、财政局应根据科技项目绩效评价结果,针对发现的问题及时提出整改措施,督促项目承担单位予以落实,不断提高财政资金的使用效益和管理水平。

第二十条 市科技局、财政局将绩效评价结果作为今后安排项目的重要依据,并逐步建立科技项目绩效激励与约束机制。对绩效优良的项目承担单位在今后的科技项目立项中作为重点给予倾斜;对绩效差劣的项目承担单位采取通报批评、限制申报等方式予以警示。对于绩效评价中发现的绩效严重失实、数字虚假、挪用和侵占科技计划经费等问题应按国家有关行政法规规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

第二十一条 建立科技项目绩效评价信息公开发布制度,对于不涉密项目的评价结果在一定范围内向社会公开,接受社会监督。

第八章 附则

第二十二条 本办法由市科技局负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。